摘要： 非正式的运作方式一直是国家权力在基层落地的重要途径。今天的基层政府正在向服务型转型，权力的非正式运作已呈现新走向。与以往研究较多的“治”或“管理”等强制型项目不同，北京某镇政府开展以服务为核心的农村老年心理干预项目值得关注。 其中被正式权力的代理人（镇政府干部）吸纳进非正式运作网（老年心理干预守门人）的参与者，包括乡村中的体制精英、非体制精英和普通村民志愿者。参与者的最初动机包括情感与行政压力、政治地位的收益、乡土互助精神的留存。项目最终的结局是，干部向“管理／服务”多元身份的转型、以“善”为内核的服务精神得以正名、村民和老人的认同与拥护，项目最终从实施初始的各自谋算走向了实质意义的互通共融。
