摘要： 比较中国信访制度和西方请愿制度的功能和定位， 是区分、 理解政治的“目的论” （即理想） 和 “道义论” （即权利） 的关键， 而两种政治 “互嵌” 所产生的阶段性矛盾， 是导致当前信访治理困境的根源。 这其中， 道义论政治在改善国家规范合法性的同时， 也通过一系列制度改革削弱了基层治权， 并助长了民众的权利意识； 而对目的论政治的强调， 在提升政绩合法性的同时， 又通过一系列政策指令， 导致了地方官员的怠政、 钉子户的缠闹和基层政府的妥协。 如何解决两种政治 “互嵌” 产生的阶段性问题，将是下一步信访改革的关键。
