摘要： 城市的集聚经济与拥堵成本共同决定了最优城市规模， 但学术界对于特大城市的人口控制仍存在较大争论。 当前， 中国特大城市人口调控困难重重。 由于特大城市与中小城市之间巨大的非户籍福利差距， 以及特大城市内部中心城区和外围区域巨大的公共资源差距， 在特大城市和中小城市之间形成了坚不可摧的 “堰塞湖”， 阻挡了人口在特大城市和中小城市之间自由流动。 特大城市人口调控绝不能局限于该特大城市本身， 而必须立足于该特大城市为中心的都市圈或城市体系， 既 “瘦身”， 又 “提质”， 双管齐下， 才能收到成效。
