摘要： 当前配得上农村第一工程的，可能是极大影响农民生产积极性和农业生产能力的耕地细碎化问题。改革完善农村土地制度的着眼点，应该是调动农民生产积极性，提高农业生产能力，解决土地细碎化问题。正在全国开展的农地承包经营权确权，依据的是《中华人民共和国物权法》的相关规定，遵循的是权利逻辑。农地确权与改革完善农村土地制度的有着不同的逻辑，它可能导致农民失地，以及农村耕地细碎化问题更难解决。当前开展的土地确权工作的重心，应当转向组织农民进行“换地并块”活动，以回应农户对承包地连片经营的需求，解决耕地细碎化问题。
